川农广发[2008]19号

各市（州）中心分校、各扩权强县试点县农广校：

12月1日，四川省农业厅在省农广校召开了全省县级农广校办学水平评估座谈会。省农广校校长曾学文在评估座谈会对全省县级农广校办学水平评估工作做了全面的总结报告。现将报告印发你们，请各分校认真学习，在充分总结此次办学水平评估经验和成果的基础上，积极解决评估中发现的问题，并以此为契机，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，促进农广校事业的发展。

附件：曾学文校长在全省县级农广校办学水平评估座谈会上的报告

四川省农业广播电视学校

二○○八年十二月三日

附件：

精心组织认真评估  开拓创新不断发展

――在全省县级农广校办学水平评估座谈会上的报告

四川省农业广播电视学校校长  曾学文

（2008年12月1日）

各位领导、各位同志：

     大家上午好！

在岁末寒冬，大家都十分忙碌的情况下，把部分市、县的局长、农广校校长、厅办公室、人事处、计财处、科教处、农业宣传中心、四川电视台、四川日报社的同志请来，齐聚一堂，共商农民教育培训的大计，本身就体现了厅领导对农广校工作和县级农广校办学水平评估的关心和重视，这是对农广校系统全体职工的极大鼓舞和鞭策。我们将乘党的十七届三中全会和省九届六次全会的东风，克服困难共度时艰，迎接农民教育培育的又一个春天。

根据农业部《关于开展全国县级农业广播电视学校办学水平评估工作的通知》（农办科［2008］35号）文件精神及要求，四川省农业厅高度重视并及时下发了《关于做好我省县级农业广播电视学校办学水平评估工作的通知》（川农业函［2008］320号）文件，为搞好此项工作，省农业厅加强领导，积极部署，在分管厅领导的直接领导下，成立了以曾学文校长为组长、李德成副校长为副组长及省校各科室负责人为成员的评估工作领导小组，负责领导、组织和全面协调全省的评估工作，并对各地农业（牧）局提出了要求，确定专人负责，把评估工作落到实处，全省农广校系统从2008年6月27日至8月31日开展自评工作；复评工作从9月初开始全面展开，目前，除阿坝州、绵阳市、广元市及成都市部分县共24个县、市区因受地震影响暂缓进行外（争取重建完成后达到评估标准），其余14个市（州）已全部进行完毕（德阳、资阳、内江3市的各区县已于2007年11月初进行了试点）。现将自评、复评工作情况汇报如下。

一、办学水平评估自评和复评情况

按照中央校的安排我省农广校办学水平评估工作从2007年11月5日开始试点，先期在德阳、资阳、内江市各区、县、市进行，从2008年6月下旬开始在全省县级农广校全面展开。

（一）从各区（市）、县自评情况看。此次全国性农广校办学水平评估工作在我省各级农业主管部门和农广校中引起了强烈反响和高度重视，在各市中心分校的精心组织安排下，各县级农广校在积极准备有关材料的基础上，按照评估要求认真检查对照，对近三年来的办学定位、基础条件、中等职业教育、农民培训等各方面的情况进行了认真自查，形成了较为完整的办学水平评估自查报告。如德阳市各区、市、县，眉山市东坡区、仁寿县，成都市的双流县等农广校的评估资料和档案管理相当规范；通过评估各县级农广校对存在的问题及时向主管部门汇报，特别是在基础条件、办学定位等方面积极请示主管领导支持，主管领导不能决定的即向县级分管领导汇报，请求解决。通过评估自查，农广校的办学经费、专项投入、机构级别、专职副校长级别、办学基础设施设备等方面得到了较好的解决。比如阆中市农广校以评估为抓手，即明确了农广校的级别，又单独设立了财务帐户，增加了财政预算，安排了专项事业经费；凉山州政府同意解决市农广校领导的职级待遇问题，并立即着手增加农广校工作经费和专项经费，把办学经费列入财政预算；但也有少数地方对农广校工作关心、重视不够，对农广校办学经费等问题以财力有限等方式进行推诿，甚至有长期挪用农广校办学经费的现象存在，有的问题长期得不到有效解决，致使农广校工作难以开展。另外，部分农广校在自评中存在评分偏高的情况，少数县校对评估工作认识不到位，资料准备不够充分；尽管存在一些不足，但是此次评估工作对农广校的发展起到了积极的推动作用，引起了各级领导和有关部门的关注和重视，普遍认为是一次重要的、难得的契机。通过自评，许多农广校得到了进一步重视，工作内容得到了进一步了解，基础条件得到了较大改善或完善，农广校办学人员信心得到了加强，办学能力得到了提升。

（二）从省、市校进行复评的情况看。省校对评估工作十分重视，多次专题研究该项工作，统一思想、统一标准和尺度，一再强调各地农广校要重在评估过程，抓住评估的契机，充分利用好政策，争取各级领导和有关部门的支持，促进农民教育培训事业的发展。省校严格按照《全国县级农业广播电视学校办学水平评估指标体系》的要求，制定了工作计划和方案，抽调精兵强将10人，和市、州农业局共同组成三个复评工作小组，分别由曾学文、李德成和丁燕同志任组长，从9月初至11月20日，分赴17个市、州109个县，分别对县级农广校进行评估复评；可谓山路漫漫，道儿弯弯，坡陡路滑，左转右盘，头晕目眩；每评估一个县，都按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导思想，通过“一听、二看、三谈、四议、五评”的方式对县级农广校进行了认真、严格、公正、客观的复评，仅查阅资料、量化指标、交流意见和现场指导就需要三个小时以上，经常午饭是下午一时吃，晚餐时间七、八点，咳嗽感冒是常事；历时4个多月，行程25500余公里；在各级农业部门和农广校的大力支持和配合下，圆满的完成了复评任务。从复评的情况看，主要有以下特点：

1、主管领导高度重视。在复评工作中，各市、县分管领导和农业局高度重视，许多县级分管领导和相关部门积极参与农广校的复评工作，并提出办好农广校的建议或意见。全省大部分县的分管县级领导或兼职校长参加了复评工作汇报。如：万源市委市政府高度重视农广校的办学水平评估工作，市委常委、副市长邓友江，市政协副主席蒲守柏，以及市人大、市委办、市政府办、市委组织部、市委农办、人事局、财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、建设局、交通局、环保局、扶贫办、城管局、国土资源局、广播电视局等相关部门负责人参加了评审会议，市委组织部、市财政局的负责人还作了相关的补充说明；邓友江副市长在复评会上表示：“万源市在财力十分困难的情况下，每年要保证在现有基础上增加农广校3万元办学经费，市委、市政府将按照省校复评小组的要求，进一步整合资源，加强教学基本建设，加大投入，逐步解决存在的问题，规范教学管理，深化教育教学改革，不断提高教学质量和办学效益，实现‘以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设’的目标，加快从农人员教育发展的步伐，提高从农人员的科学文化素质，更好地满足社会经济发展对高层专门人才的需求，加快推进万源社会主义新农村建设的步伐。”广汉市、阆中市、仪陇县、自流井区、贡井区、珙县、古蔺县、叙永县、洪雅县、彭山县、乐山市市中区、沐川县、夹江县等市、县领导都参加了农广校复评工作汇报，并提出了进一步办好农广校的意见和建议。有的县领导还现场拍板解决农广校平时难以解决的问题，有的当面承诺近期或限时解决农广校的困难。如：广汉市农广校教学用计算机达不到要求，市领导现场决定拨出专项经费10万元，为农广校购买教学用计算机；宜宾市翠屏区为迎接办学水平评估复查，区领导决定出台了“两个文件”，购买了两台计算机，一是特批调整任命了区农广校领导班子成员和常务副校长职务，二是增挂了农民科技教育培训中心的牌子，三是在财政资金预算未到位的情况下，先由农业局调整安排农广校经费10万元，解决了多年来没有解决的难题；彭山县领导现场拍板追加农广校工作经费1万元；马边县孙燕平副县长在复评会上表示：“农广校要以机构建设为切入，抓好基础设施建设，理清思路，整合资源，提高水平，立足农业，面向农村，服务农民。”并现场决定要逐步解决农广校、马铃薯办公室、茶叶管理局的机构级别等问题，更加有力的推进马边县农村经济的全面发展。还有南江、兴文等地的县级领导以及农业局主管领导以不同方式或现场决定、或表示承诺，或责成解决、或协同解决农广校事业发展中的问题或困难；许多当地领导积极为农广校出谋划策，酝酿出台文件，提出了很好的建议，以促进农广校事业的发展。

2、近年办学成绩显著。通过此次复评工作，各县农广校对近三年办学成绩进行了总结，尽管许多地方办学经费紧张，办公条件落后，办学人员不足，办学条件艰苦，但仍然做出了可喜的成绩。一是学历教育稳中有升。2008年全省农广校完成中专学历招生4112人，其中全日制2909人，函授生1203人；毕业2442人，其中涉农专业521人，非农专业1921人，比2007年有所增加。到目前，全省农广校系统已发放国家贫困生助学金6537人，共490.2750万元；联办大专本科2008年招收学生900余人。二是农民培训工作扎实。全省大部分县级农广校连续3年承担了“阳光工程”培训项目，约占全省该培训项目的1/3；仅2008年全省农广校系统就有近50个分校承担了新型农民培训任务，约占全省该培训项目的33%，培训骨干农民近20000余人，发放绿色证书每年约4万余本。三是结合产业培训效果明显。各级农广校按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求，认真落实培训计划，积极组织教师进村入户和深入田间地头开展培训工作，许多专业村地方特色产业通过农广校的培训得到了发展，农民收入得到了增加。如：江安县农广校围绕当地竹业产业开展培训，在蟠龙乡通过讲解分析和现场技能培训，把竹片再加工为黄折后，使当地竹农每人每天收入从10多元增加到30多元，提高竹农收入3倍多。现在该乡60%的农户自发购买打竹机，编织黄折提高竹加工效益，不少农户还组织竹编协会，带动附近几个乡镇竹编产业的发展，并引来不少收购企业及竹木加工企业。农广校的技术培训得到了转化，变成了生产力，取得了效益，为该县产业发展和农民就业做出了积极贡献。又如：渠县农广校开展的川东特色农业培训，对蔬菜、果树、生猪、水产等九个特色产业进行系统培训，温江区农广校开展的专项技术培训帮助农民壮大杜鹃花产业，南江县农广校开展的反季节蔬菜培训，武胜县农广校开展的全县沼气工培训，青白江区农广校开展的生猪养殖和疫病防控培训等都是围绕当地优势或主导产业开展的培训，做得有声有色，取得了显著成效，受到了当地领导和农民的赞许。四是积极承担其他培训项目。各级农广校充分利用农业职业教育优势，主动出击承担各类培训项目，如“劳务”、“扶贫”、“川妹子”、“川厨师”等其他劳务开发培训项目，采取“就业引导、依托体系、联合企业、市场运作”的工作方式，大力开展农村劳动力转移输出，努力打造我省农广校系统农村劳动力转移培训输出的品牌，取得了明显成效。目前，农广校已成为各地涉农培训的重要机构，农村实用人才培训的重要基地，农业科学技术培训的重要基地，农业职业教育的重要阵地，农广校在促进新农村建设中发挥了重要作用。

3、影响面广推动力大。此次评估工作不仅农业部门重视，许多联合办学领导小组成员单位如组织、人事、教育、财政等部门也积极参与和关注；峨眉山市委组织部、市委农办、市财政局、市教育局等相关部门相当重视农广校办学水平评估工作，派人参加了复评工作，并积极为农广校作补充说明，增加分值，提改进措施和合理化建议；万源市、阆中市、仪陇县、马边县等地方电视台、报社等新闻媒体对该项工作做了采访，并在当地媒体进行播放或刊登，使农广校的社会影响力有所提高；多数市级农业局领导都积极陪同复评小组指导和督促基层工作，有的还专门拨出工作经费支持该项工作的开展。通过评估许多相关部门对农广校工作有了新的认识，新的要求和新的希望。眉山市农业局副局长耿毅同志说：“以前对农广校的工作认识不足，工作思路不太清晰，通过几天的复查评估工作，觉得收获很大，更加坚定了搞好农民教育培训工作，办好农广校的决心和信心。在农业系统内农广校是最具有潜力和活力的单位，随着社会经济的发展，要进一步发挥农广校在农村实用人才培养中的主渠道作用。一是要发挥好一个作用。整合全局资源，发挥好农民科技培训中心的牵头和辐射作用，开拓农民培训的新模式、新思路。二是搭建两个平台。既中专教育和联办大专本科的学历教育平台；校校联合、校企联合的平台。三是解决好三个问题。既个别县校农民科技教育培训中心的挂牌问题，要抓紧进行，争取近期落实；农广校副科级专职领导的配置和机构规格问题，要积极向主管领导和相关部门汇报，争取按政策规定解决；办学经费的不足问题，按眉山市政府的文件要求，各地一定要纳入财政预算，保证农广校每年办学经费小县3万元、大县5万元的基本需求，随着财政收入增涨，还要加大投入，又要自身积累，滚动发展。”武胜县政府进一步了解农广校工作后，要求把全县涉农培训工作主要由农广校来承担，并给予配套经费和政策支持，武胜县农广校专项经费达14万元，进一步推动了农广校工作的发展。

4、收效明显成效显著。全省农广校系统已经形成从中央到省、市（州）、县（市区）、乡的五级办学体系，有县以上学校154所、农民科技教育培训中心126个、乡村教学班5000多个、专职教师定编859人，现编789人，兼职教师2000余名，已发中央校兼职教师证书1255名，其中正高级技术职务21名，副高级技术职务316名，中级技术职务672名。农业广播电视学校，在改革中诞生，在发展中壮大，已成为全国最大的农民教育学堂，成为农民教育培训的主渠道。省农广校建校27年来，全省共培养农村各类人才65.5万人，其中中专毕业生17.9万人，专业学科结业生27万人，大专（本科）助学近3.4万人，绿色证书培训28.9万人，农村劳动力转移培训350余万人。除此之外，还开展农村党团员、妇女、民兵、外出经商务工及职称、职业技能鉴定培训11万余人，农民实用技术培训每年165万人，向日本、法国、俄罗斯等国输送研修生2642人。还培养了一批农村经济建设的致富带头人，如农广校学员双流县枇杷产业协会会长、四川宗富果业有限公司总经理裴宗富年销售收入2000多万元、固定资产上百万元，带动一批农户增收；什邡市莹华镇黄莲协会农广校学员李德明带动会员1555户生产黄莲，户均收入超万元，现有黄莲规模2万亩，年产值4000万元，利润2400万元；荣县鼎新章佳村种粮大户农广校学员张小东，带动全村农民进行农产品贩运，年产值达1亿元；全省农广校已毕业的学员中，现担任村社干部的有10607人，占村干部的40.5%；担任乡镇党委书记（乡镇长）的11791人；担任县处级领导干部的426人；担任市州级干部的10人以上；担任厂长、经理的2149人；当选党、人大代表的4153人，受到县级以上单位表彰、奖励的12805人。四川省农广校、四川省农民科技教育培训中心已成为我省重要的农业职业教育、农民科技培训、农村实用人才培养基地。

农广校的评估工作在各方面的重视支持下，解决了许多农广校平时难以解决或长期没有解决的困难和问题。评估工作达到了预期的效果，取得了显著成效。

二、复评结果和具体评判

复评小组以实地抽查和集中查档、口头汇报和多媒体汇报相结合的方式进行了全面评估，如德阳市、自贡市、达州市的多数学校和其他市、州的部分学校都采取了PPT汇报，图文并茂，丰富多彩；在对收集到的大量有关信息汇总分析的基础上，形成了反馈意见，征求分管领导意见后，及时向各分校领导班子进行了反馈，并当场对学校的工作做了指导。

（一）复评操作。在具体评判中，我们严格按照《全国县级农业广播电视学校办学水平评估指标体系》的要求，分别对各分校对近三年来的办学定位、基础条件、中等职业教育、农民培训等各方面的具体指标逐一进行了认真、严格、公正、客观复评。如：在办学定位方面，学校没有发展规划的，省、市校下达任务没有完成的，县级政府没有出台加强农广校工作的文件均要扣分；在基础条件方面，局领导兼任农广校校长的不作为专职校长要扣分，专职校长不是副科级以上职务的也要扣分，教学计算机为联办的一律不算分，事业经费与专项投入分别计算分值，没有经中央校聘任的自聘兼职教师不计算分值；在中等职业教育方面，中专教育连续3年没有招生的只酌情给分，一般不超过该项指标得分的50%；考场纪律等有关公开制度没有上墙的也要扣分；在农民培训方面，对该县没有新型农民培训项目任务的，农广校开展了其他培训项目2个以上的则给分，对受训农民增产、增收效果明显以及产业结构升级明显的，必须要有分析或统计材料说明，凭口说效果明显的不给分。

（二）复评结果。全省133个县级农广校，参加此次办学水平复评的有109个县（地震重灾区未参加评估的有24个县），其中：达到A级34个，占参评总数的31.19%，B级54个，占参评总数的49.54%，C级21个，占参评总数的19.27% 。

三、办学水平评估发挥的重要的推动作用

此次县级办学水平评估对我省农广校系统的全面发展确实起到了非常重要的推动作用，为农广校事业的发展奠定了坚实的基础。主要体现在以下几方面：

（一）体系建设得到加强。全省农广校在此次办学水平评估工作中，上下联系，信息交流进一步加强，体系的凝聚力进一步提高。各地掀起了比、学、赶、超的新局面，办学工作增添了新的活力。各分校通过评估纷纷表示今后要进一步加强与省、市校的联系与沟通，积极订购中央校、省校的文字、声像教材和校报、校刊及培训证书；改变过去在联办中专、大专、本科上学籍注册与管理没通过省校的不利于体系建设的做法，积极维护体系的健全与稳定。

（二）办学条件得到改善。在办学水平评估中，几乎全部县级农广校的办学条件得到了不同程度的改善。如蓬溪、南江等县在评估中争取到了新的办公和教学用房，南部、广汉、翠屏区等市县争取到了新的教学用计算机，万源、彭山、马边等市县争取到了新的办学经费和专项投入；还有许多农广校的办学经费纳入了财政预算，保持了稳定，杜绝了挪用。

（三）机构保持健全稳定。办学水平评估使许多农广校机构级别得到了提升，目前全省约有1/3的县级农广校机构、专职副校长职务级别达到副科级以上。如阆中市等县区通过评估提高了校领导级别，马边县、兴文县、洪雅县等承诺或限时办理农广校有关机构、级别等事项，从而使农广校办学机构保持了健全和稳定。

（四）办学人员信心增强。评估工作使农广校办学人员进一步加深理解农民教育培训的意义，认识到了农广校在建设新农村当中发挥的重要作用，也看到了各级领导对该项工作的重视与支持，更增强了农广校工作的使命感和责任感，同时对自身存在的价值，对今后工作充满了信心。复评小组在评估过程中，对农广校的办学人员处于教育培训第一线和艰苦条件中的敬业精神、辛勤努力给予了积极和高度评价，时常是感动与钦佩、感谢与辛酸、信念与希冀的心情交织在一起，当指出问题时又怕伤害了办学人员的积极性。基于这一点，也赢得了基层办学人员的理解，同时也使心与心之间贴得更近，缩短了上下之间的距离，增添了基层办学人员办好农广校事业的信心。

（五）教育培训能力提升。通过评估，农广校的机构、人员、经费、基础条件等方面得到了加强和改善，办学人员从思想认识到实际行动上都有较大触动，对当前农民教育形势和重要性有了更深的理解。部分农广校专职副校长职务得到晋升，许多教师培训得到落实，人员配备得加强，因而从总体上讲，农广校的教育培训能力在很大程度上得了提升。

（六）教育事业得到发展。在自评与复评工作中，农广校迎来了新的契机；事实上，我省农广校通过办学水平评估，无论在“硬件”上，还是“软件”上都有不同程度的提高和加强，为农广校系统进一步切入当地中心工作，提高社会竞争力，促进新农村建设打下了良好的基础，促进了农民教育事业的发展

四、评估中发现的主要问题

通过自评与复评，各分校既看到了自己的优势和成绩，同时也发现了差距和不足。归纳起来主要有以下几方面：

（一）有关政策落实不到位。在农广校的机构规格和专职副校长级别配置上存在落实国办发[1997]44号、川办发[1998]15号、川办发[2001]65号、川农业发[2005]66号文件不到位的情况。少数地方领导缺乏对农广校应有的认识，致使对农广校的有关政策落实不够或没有得到落实。

（二）中专学历教育薄弱。许多地方存在注重短期培训、忽视学历教育和联办大中专“热”，自主教育培训“冷”的倾向。在此次复评工作中，扣分幅度最大也是最多的就是中等职业教育指标。

（三）项目培训缺乏配套工作经费。一些地方由于经费紧张，农广校承担了培训项目后，往往没有配套工作经费，工作开展起来难度较大，曾有“因公负伤”的例子。

（四）宣传工作有待加强。在复评工作中感受较深和指出较多的一项指标就是许多分校埋头做事，且做得很出色，就是缺少汇报和宣传，上级领导不知道他们在做什么事，做了多少事。一手抓培训，一手抓宣传的观念还没有完全形成；另外，出色的“写手”还不多。

（五）产后服务培训有待开拓。创业人才、产业人才、农村经纪人等产后服务培训探索和开展得不够。

（六）与科教部门联系不够密切。全省约有1/3的县科教与农广合署办公。重科教、轻农广；重农民培训、轻中等职业教育的现象在一些地方有所存在；在评估中看到，也有一些农广校与科教部门有脱节、联系不密切的现象。

以上问题存在的主要原因有两个方面。

1、主观原因。一是各地分校办学主动性不够。按部就班做事的多，主动创新，提出新思路的少；埋头干事的多，主动汇报、宣传的少；依赖项目培训的多，自主培训，取得效益的少；教学培训抓的多，主动开展产学研做得少。二是创新意识不够。致使一些工作按部就班，办学人员没有朝气，工作难以拓展。三是市场意识不强。对市场需求分析少，信息沟通不够。有的分校埋头抓工作，对市场信息、市场变化不关心，时常在工作上造成被动；有的分校则与上级校联系不多，中央校、省校网站看得少，有关文件精神不能及时贯彻落实。四是协调能力和横向联系不够。与农广校联合办学领导小组联系少，争取支持不够。五是自主培训意识不强。有的依赖联办，到头来自身没有得到发展；有的依赖项目，有上“顿”不知下“顿”，没有长远规划。

2、客观原因。一是办学基础条件薄弱。地方财政和专项资金投入不足。由于地方财政对农广校的投入有限，导致学校一些正常的教学、培训工作不能有效开展。比如没有在县广播电台和电视台开设固定栏目、媒体资源利用程度不够；实验实习教学设备不足；学校教师没有机会接收更高层次业务技术培训等。二是农广校社会竞争力不强。目前，全省农广校系统许多县级农广校都提出中专学历教育招生难，或招不到生的问题。通过冷静的分析和座谈，得出的原因是：（1）各类职业学校繁多，对农广校中职教育的竞争加剧；（2）农广校的办学机制不够灵活，包括经费机制、用人机制、奖惩机制等；（3）农广校办学层次较低，招生专业面窄，在社会分工和市场细化进一步发展的趋势下，有些专业设置还没有完全贴近市场需求；（4）学生及家长对没有围墙的农广校信心不足，目前，农广校招生对象主要是农村基层干部和基层农技人员，而初中毕业阶段的学生对农广校的办学方式不够了解，因此吸引力不如其他学校；（5）师资力量薄弱，人员配置结构不尽合理，专职教师人数少，学历层次不高，兼职教师队伍参差不齐，多为附近高中、职高教师或农技站人员；（6）缺乏新的操作性较强的办学模式。三是缺乏自身培训项目。农广校系统自身培训项目和建设项目太少。许多农广校“发展”20多年至今不能“壮大”，其中原因值得深思。

这些问题和不足，有待今后引起重视或加强，以保证我省农广校事业的健康发展。

五、加强农广校农民教育培训工作的建议

（一）打造师资保障体系。建设一支高素质的师资队伍，不断改进教育培训方法，提高教育培训质量，始终是农民教育培训事业发展的根本任务。一是要完善教师培训制度。要根据教学的需要，不断充实农民教育培训的专门师资力量，组织好师资培训，建立既具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。省农民科技教育培训中心、省农业广播电视学校要积极开展对市、州、县分校的校长培训，提高他们的工作能力和驾驭全局的水平；积极开展对市、县级农民教育培训机构的教师培训，提高他们适应新时期教学的能力和教学水平。二是要建立专兼职教师聘用制度。要根据教育培训的需要，广泛吸纳农业专家、农村优秀的创业人才、农业协会组织负责人、农村经营人才、龙头企业负责人、学者和技术人员为兼职教师，不断充实农民教育培训的师资库。三是要逐步完善和成立农民教育专家咨询团。省级专家咨询团主要负责全省新技术推广培训目标的制定和对下级专家的指导，对各种农村专业协会、经合组织负责人的培训；市级专家咨询团主要负责对“创业农民”、农村经营人才、管理人才等较高阶段的培训和“村、组干部的培训”以及部分师资培训等高层次的培训；县（市、区）级专家咨询团主要针对骨干农民的培训，有系统、有组织、有计划地大规模培训农民。各级农民教育领导小组要结合新农村建设的需要，组织农民教育专家咨询团广泛开展农民教育培训“三进村”活动，巡回到各乡镇、村缘，对农民开展农业实用技术和转岗转业培训，培养新型农民。

（二）营造技能培训体系。夯实农业产业基础，重要的是提高广大农民科技文化素质。解决“三农”问题，要靠农业教育作载体，农业科技作支撑；培育现代农业经营主体，要大力开展技能培训，提供人才支撑。普遍开展农业生产技能培训，扩大民生工程新型农民科技培训项目和新农村建设规模，重点要开展以下四项工作。一是现代农业科技培训。要充分利用农广校、广播电视网络、农村中小学等培训资源，采取农民夜校、文化课程补习班、送知识进村入户等方式，提高农民的文化素质。对种养业专业大户、科技示范户、农产品专业合作社社员、返乡务工人员等农业劳动力，以实施“大培训、大示范、大推广”三大行动计划、“绿色证书培训工程”、“农业远程培训工程”等活动为载体，进一步加强农业先进实用技术、经营管理方法、市场营销知识、农村经纪人、农产品加工技术以及电脑应用技能等方面的培训，引导、帮助农民掌握现代农业经营理念，提高农业科技素质，使他们真正成为建设现代农业的中坚力量。二是新型农民创业培植工程培训。选拔一批有一定文化知识、有创新精神、有专业化规模生产技术和能力的农民骨干，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成进行规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家，为农业专业化、产业化经营培养高素质的劳动者和带头人。三是农村党员干部教育培训。以实施“双培双带”工程和“一村一名大学生”计划为重点，在充分利用农村现代远程教育等手段进行日常教育培训的基础上，通过农广校、成人学校等培训机构，分期分批对乡镇、村党员干部进行科技知识及政治、经济、法律、金融、管理等专业知识的教育培训，切实提高广大基层干部运用科技推进农业现代化和农村经济发展的能力和管理水平。四是努力创造农民培训新特色。农广校和农民教育培训中心是农业部门内部一支体系较健全、队伍较完整、具有一定专业素养的长期从事农民教育培训工作的骨干力量。要真正把农广校体系的建设和发展放到重要位置，用抓粮食生产的干劲来抓农民教育培训工作，要切实帮助解决存在的问题，创造条件，支持发展壮大。使农广校在农民教育培训中能够拥有真正的主体地位，能够充分发挥农民培训主渠道的作用。农广校要在培训内容、培训方法和形式上创出自己的特色和品牌，在内容上要紧紧围绕农业中心工作，以适应当地主导产业和特色产业发展的需要，以市场为导向，引导和培训农民发家致富。在方法上要充分利用农广校自身长期从事农民教育培训，有着远程教育和贴近农民的田间实践教育的经验和优势，把传统教育方式与现代远程教育有机结合，探索长短结合，远近结合，点面结合，阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培养结合，理论培训与技能培训相结合的方法，最大限度满足广大农民的多层次、多元化的学习需求，创造出自己的培训品牌。

（三）构筑资金保障体系。农业是弱势产业，农民是弱势群体，培养新型农民具有明显的公益性，各级政府责无旁贷。一是各级政府要安排农民教育培训专项经费。并要纳入每年的财政预算，并随着社会经济总量的增加而增长；不断完善财政资金投入和补贴机制，探索培训资金补助的关键环节和有效形式，增强培训效果。二是要在农业发展基金中按比例列出农民培训专项。在与农业相关的二、三产业发展基金中也要按比例计提专项培训经费；所有的农业项目都应划出一定比例的培训资金，专门用于农民教育和培训；在农村科技开发经费、农村党员干部教育培训经费、农业技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费用于农业广播电视学校、农村职业学校和农村成人学校的设备补偿和教材编印，并积极争取投入，加大农民教育培训光碟、教材等地方特色媒体资源的建设力度，不断完善“一本教材、一本证书、一张光碟”的“三个一”培训模式，并作为考核检查验收的重要内容，不断提高农民教育培训质量。三是各级要设立农民教育培训专项基金。主要是通过设立基金，面向社会募集培训经费，吸收民间资金和民营企业资金，积极探索建立农村实用人才创业培训基金，支持农民创业；重点支持教育培训示范点建设，组织开展相关的教学实践活动，补贴专业农户和农村创业人才的进修深造，表彰、奖励农民教育培训的先进集体和先进个人等。四是要采取政策引导、技术服务、信贷支持等措施，扶持农村种植养殖能手、营销大户提高经营管理水平，发挥示范带动作用。培育现代农业企业家，造就一支懂经营、会管理工作，善开拓、勇创新的企业家队伍。鼓励高等学校、中等职业学校毕业生、乡土人才从事现代农业经营。五是政府要加大对现有农民教育培训项目的扶持力度。各级政府要制定和完善促进农民创业的扶持政策，特别是在信贷、税收、农业补贴、工商登记、土地流转、项目安排等方面给予创业农民政策支持，并提供产业技术支持和信息服务。主要是加大对新型农民科技培训工程、绿色证书工程、新世纪青年农民培训工程、农业远程培训工程、创业人才培训工程、科技入户工程、新增农村劳动力培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程的投入力度，激发农民的积极性和创造性，使之自觉地参加各类培训。六是积极创建农广校建设项目。当前，基础条件差是影响农广校工作的关键原因之一。要充分利用当前各级政府对农业倾斜的各项政策，千方百计争取财政投入，积极创建农广校建设项目和培训项目，以改善办学条件，提升教育培训能力，更好地为建设新农村服务。农业主管部门的各类培训项目也要尽可能向农广校倾斜，同时要善于利用其它培训资源，形成合力，共同办好农广校。

（四）构建组织保障体系。一是要把农民教育培训工作纳入各级政府惠民行动、民生工程目标考核的重要内容，切实加强农民教育培训的组织保障体系建设，落实“一把手”负责制，建立职责明确、分级负责的新型农民教育培训实施管理机制，确保培训工作制度化、规范化。要加强与相关部门的衔接与协调，积极整合教育培训资源，相互合作，合力推进，争取政策和资金支持，进一步完善农民教育培训组织管理和培训机构体系建设。二是各级党委政府要把农民教育培训工作列为对下一级党政一把手政绩考核的重要内容，建立考核制度，完善考核办法，搞好计划、总结、检查和评比工作。三是要把农民教育培训作为检查经济工作的一项重要指标，对不能完成任务的单位和个人要实行责任追究；要积极探索和研究制定有利于农民科技教育培训工作的政策措施，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性。四是要把各村农民教育培训情况、实用人才培养、创业人才的数量作为推荐新农村建设项目的重要条件，直接与项目资金挂钩。五是各级政府要建立农民教育培训领导小组，由政府主要领导任组长，农委、农业、教育、劳动、扶贫、计生、妇联、财政等各相关部门的领导为成员，并正式挂牌成立农民教育培训办公室，赋予其组织、协调、指导农民教育培训工作的职责和手段，使之更好地承担统筹协调各相关工作部门以及各类培训机构的任务，以整合各类培训资源，抓好责任落实，确保农民教育培训工作的顺利开展。

谢谢大家！

二○○八年十二月一日