陈明友

(达县农广校  63500)         

内容摘要：实施农村劳动力的有效转移，是解决当前农民增收的重要途径。近几年来，我县大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高了农民科学文化，转变了农民的就业、从业观念，促进了农民增收。但在实施过程中也存在一些诸如农村劳动力文化素质较低、劳动技能较差、培训难度较大、培训质量不高等问题。针对这些问题笔者提出了一些合理化的建议，以推动农村劳动力转移培训阳光工程的实施能给农民带来真正实效。

关键词： 农村　劳动力　培训   思考

据我县劳务办调查，2006年农民人均纯收入3379元，其中工资性收入（农民外出打工和就地从事二、三产业的收入）1340元，占农民人均纯收入的39.6%，2007年农民人均纯收入3599元，其中工资性收入（农民外出打工和就地从事二、三产业的收入）1561元，占农民人均纯收入的43.4%。可见，工资性收入的增长，成为农民增收的主要来源，成为我县经济发展的重要组成部分。2006年以来，农村劳动力转移培训“阳光工程”（以下简称“阳光工程”）的实施，不仅助推了我县劳务经济的快速发展，还成为了农民文化素质提高、农民增收的又一重要途径。县委、县政府高度重视此项工程，把他列为全县惠民的“八大民生工程”之一。因此，本文就达县劳动力资源现状、实施农村劳动力转移培训“阳光工程”带来的变化、存在的问题作一探讨，最后提出几点建议以期为今后顺利推动农村劳动力转移培训阳光工程的实施发挥更大的作用，从而提高农村劳动力转产转岗就业本领，转变就业从业观念，为我县乃至其他地方的经济、社会发展提供有力的人才支撑。

1  达县农村劳动力现状

1.1  农村劳动力资源丰富

2007年底，全县总人口128.28万人，其中农业人口102.58万人，占总人口的79.96%。全县耕地82.94万亩，农业人均占有耕地0.81亩。全县农村劳动力从业人数61.2万人，其中长年外出劳动力20.2万人，按照当前农业生产状况，仍有近8万人需要转移，加上我县铁山以东的平坝区逐步在耕种、栽插、收获等方面采用新型农业机械以及农业新技术的运用，转移就业的农民还会与日俱增。

1.2  农村劳动力素质偏低

目前全县农村劳动力从业人数61.2万人中具有高中（含高中）以上、初中、小学文化程度的分别占17.7％、47.6％、34.7％。长年外出农村劳动力20.2万人中，具有高中（含高中）以上、初中、小学文化程度的分别占22.3％、53.6％、24.1％。他们较低的文化素质，不仅阻碍或影响当地的农业农村经济发展，也使得在外出就业时劳动技能差、待遇低、工作稳定性差、返乡可能性大。

1.3  农村劳动力转移就业状况分析

1.3.1 年龄结构以年轻人为主。在长年外出的20.2万人劳动力中， 18-40岁的青壮年劳动力15.6万人、占77.2%；41-60岁的劳动力4.6万人、占22.8%。

1.3.2 转移去向以省外为主。据调查，外出务工人员中85.6%在省外，7.8%在县外省内，6.6%在县内。且主要转移到广东、深圳、珠海、浙江、福建等沿海地区及北京、上海等大中城市。

1.3.3 外出方式以自发性为主。据统计，全县自发性转移的劳动力占64%；通过亲友介绍的占22%，而有组织转移的只有14%。这表明大部分农村劳动力转移是自发的，而由政府职业介绍部门和培训单位组织安排外出的占有的比例不大。

1.3.4 行业分布以工业、服务业和建筑业为主。外出务工人员中从事第二产业的占55%，第三产业的占45%。在第二产业中，工业占88.7%，建筑业占11.3%，在第三产业中，商业占15%，服务业占79.1%，交通运输业占5.9%。

1.3.5 收入水平以工业、服务业高于建筑业，技工高于普工。据统计部门调查表明，2006-2007年，全县农村劳动力外出务工人员月均工资为1185元，其中以服务业工资最高，工业次之，建筑业最低（分别为1231元、1214元、1110元）。技工人平月均工资为1366元，普工为1082元，两者相差24.0个百分点。

2  达县实施“阳光工程”取得的成效

2.1  培训和转移就业管理方法逐步建立

为了落实“阳光工程”这个惠农政策，我县逐步建立了档案管理、定期报告、项目法人、政策扶持、第一节课、招标公示、台账管理等制度，县阳光办、县阳光工程培训基地均按照《四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收实施细则》，认真组织培训，严格技能训练，及时转移就业，完善种类培训和档案管理资料，使得我县“阳光工程”实施逐步走上了规范化、科学化管理的道路。

2.2  培训转移就业思路逐步拓宽

根据我县农村劳动力分布特点及二三产业发展势头，培训上通过校乡、校企联合等形式，把培训课堂“搬”到乡镇或设在企业里，降低学员参学费用，解决工学矛盾，调动农民的参学积极性；转移就业上以就地就近转移与省外相结合，其中就地就近转移主要以矿山开采、美容美发、乡村旅游等专业为主，转移就业主要在美容美发店、煤矿、石矿、农家乐等地；转移到省外主要以电工、酒店管理、计算机应用、电子技术应用、服装制作与营销等专业为主，转移到深圳市鑫兴电子厂、东莞汤姆逊电子公司、美的集团、富士康集团、深圳联集汛科技有限公司、东莞汛达制衣有限公司、上海泰森公司等大中型企业。

2.3  培训提高了农民整体素质

根据劳务市场对不同岗位、不同工种等的职业技能要求，我县对参与培训的农民首先开展基本权益保护、法律知识、劳动保护、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识培训，提高其遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。其次是根据劳务输出从体力型向智力型和技能型转变的要求，并结合农民的爱好，组织农民选择和学习家政、厨师、保安、电焊、旅游、纺织、建筑、司炉、计算机等城市经济发展亟需的专业。再次，愿意在当地创业的农民在培训中因势利导，分门别类地安排课程，让他们树立市场意识、创业意识、竞争意识、效益观念。最后，根据农民就地就近选择就业的要求，着重把他们培养成一批留得住、养得起、用得上的具有地方特色的土专家，为当地农业农村经济发展服务。通过培训一方面提高了农民的思想认识，转变了他们的择业从业观念，另一方面农村劳务输出由过去简单的数量输出向着技能型、智力型输出转变，既减少了农民工外出就业的盲目性，又弥补了区域经济发展对技术工人的需要。

2.4  转移就业学员增收明显

自2006年实施该工程以来，我县共举办计算机、家政与社区服务、电工、焊工、厨师、美容美发、化妆、矿山开采、乡村旅游、电子电器、畜牧防疫、服装、模具、电子通讯、酒店管理等工种培训班，共培训学员7606人，共实现转移就业学员6768人，培训转移就业率达到89.1%，其中就地就近转移4606人，转移到省外有2162人，推动了达县农村劳动力转移就业培训工作的深入开展，促进了农民的增收。通过部分学员反馈，绝大多数转移学员工资在800元以上，有的高达2500元，学员的月收入比培训前增长30.1%。如达州全兴职校酒店管理专业学员转移到上海浦东机场及泰森公司后，通过再强化一至二门外国语言，工资均在2000元以上；达县川达职校美容、美发专业学员就业后待遇均在1200元以上；达州新月美容美发学校美发专业结业学员何东梅、陈久君在达县南外升华街开办了“创意”美容美发店，年收入在3万元以上；又如县农广校和达州凤凰职校培训转移的矿山开采学员转移到煤矿和石矿，学员劳动强度虽大，但工资一般在1500元以上。

3  达县实施“阳光工程”中存在的主要问题

3.1  农民整体素质偏低，培训难度较大

一是农民文化素质较低，接受理论知识困难，学习随意性、纪律性较差。二是农村劳动力普遍存在小农意识强的问题。小富即满、小进即安思想较重，只图眼前利益，缺乏长远发展眼光，对技能培训的现实作用和长远意义认识不足。三是目前农村劳动力人群情况复杂、流动加剧，工学矛盾较为突出，组织培训的难度较大。四是培训专业设置与农村实际和劳动力市场需求不对口，加之对市场需求预测手段落后，培训专业设置缺乏市场调查的基础，存在较大盲目性，影响了培训的实施效果。

3.2  就业服务体系构建还不完善

农村劳动力经过短期技能培训，掌握一技之长后，稳定的就业服务体系是他们转移就业的重要保障。而我县的农村劳动力转移就业服务体系尚在建立之中，就业服务信息不畅，运行效果不佳。加之，培训规模较小，难以满足目前农村劳动力转移就业的普遍需要。对转移的学员跟踪服务难度较大，特别是美容、美发、保健等专业学员由于工资待遇、工作环境等原因，经过一段时间后有一部分就不知去向了，给回访工作造成很大难度。农民工合法权益还在受到侵害，农民进城务工就业受到的种种不合理限制，拖欠农民工工资，农民工在个人发展、岗位提升、工资福利等方面的不公平对待，养老、医疗、失业、工伤等社会保险的后顾之忧的解决上得不到合法保护。

3.3  宣传力度不够深入

很多农民对相关政策了解不够，对实施农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法知之甚少。虽然通过广播电视、科技赶场、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面、力度还显得不够。

3.4  财政资金补助额度较低

2006年财政补助资金是人平190元，2007年是人平300元，而我县经济基础薄弱，农民收入本身较低，没有足够的钱用于培训或学技术，特别是对培训周期长，费用花费大的工种，这个矛盾就更加突出，因此低额补助标准对农民的吸引力不强。

3.5  缺少工作经费，资金筹措难度大

农村劳动力培训工作涉及面广，需要足够的经费保障，按照国家实施阳光工程的资金管理办法，要求同级财政要安排一定的工作经费，到目前为止，我县只有2006、2007年共安排了13万元工作经费，工作经费不足，严重地影响和制约了我县阳光工程项目的正常开展和实施。

4  达县实施“阳光工程”的对策与思考

阳光工程是一项惠民工程，也是一项德政工程。阳光工程培训是我县农民教育的一个新起点，我县要抓住这个难得的机遇，加强阳光工程培训的管理工作，使之科学化、规范化，真正把这个惠农政策落到实处，切实提高农民的转岗转产就业的能力，为社会提供更多的技能型、智力型人才，推动我县劳务经济的又好又快地发展。

4.1  深化认识，突出工作重点

把农村劳动力转移培训工作作为促进县域经济发展的大事来抓，将此项工作纳入全县经济和社会发展总体规划，加强劳动力市场建设与管理，开展专题调研活动，绘制以乡镇为主体的劳动力资源分布图，同时制定详细的农村劳动力培训计划，为转移就业创造条件。在今后的工作中，应切实做到“三个到位”，即思想认识到位；政策扶持到位；工作措施到位。要把农民受益作为实施阳光工程的出发点和归宿，特别强调要把责任落实作为实施好阳光工程的重要保证。

4.2  加强宣传，营造良好氛围

我县要进一步通过广播、报纸、电视、县政府网、招生广告等媒体，切实加大宣传力度，一方面向农民广泛宣传阳光工程实施的目的、意义和要求，使广大农业科教工作者和农民及时理解实施阳光工程的精神实质，另一方面要宣传那些通过阳光工程培训外出创业中各行业技能人才的典型事迹，发挥典型的示范带动作用，激发农村劳动力参加阳光工程培训的热情，努力营造阳光工程培训所需的良好社会氛围。

4.3  加大投入，确保农民实惠

阳光工程制度设计的培训时间是20至180天的短期培训，但是通过我县培训发现，真正有意愿坐下来参加培训的往往是农村新生劳动力，并且培训时间一般在3个月以上，因此190-300元补助偏低，农民参学积极性不高。

在农民自我教育投资能力低下且投资意愿不足的情况下，为确保农村后备劳动力有较高的职业技能和较强的就业能力，政府应起主导作用，进一步加大培训资金支持力度，扩大“阳光工程”的覆盖范围，提高补贴标准。对用工量大、技能要求高的工种，适当延长培训时间，提高培训质量。加大培训补贴机制，采取培训券、直接补贴现金等多种方式对培训农民进行补贴，确保农民得到实惠。逐步建立政府、用人单位和个人共同负担的农村劳动力转移培训投入机制。

4.4  改善培训办法，提高培训质量

要切实加大各种职业技能培训力度，根据培训对象分散、培训机构地点和条件的限制，以及培训时间的差异等，努力实现转移培训与农民的对接。一是实行校企、校镇联合。学校讲理论，到企业实习，或者学校讲理论，镇提供基地。二是校、企、镇三家联合，学校讲理论，镇提供基地，企业提供实习场所。三是要培训下乡，方便农民，鼓励课堂下移到乡镇村组，将“阳光工程”推进到农民家门口。四是就近培训、就近转移，解决本地企业用工难和稳定难的问题。五是实行定向培训、订单培训，把学校的教学优势与企业的用工优势结合起来，提倡“前校后厂”，实现稳定就业。六是探索免费培训、“零学费”入学模式。为提高农民参训的积极性，探索采用学校垫资培训、政府阳光补贴，学员就业后用工资分期返还学费的途径。

4.5  强化管理，规范运作

一是健全档案，推进有序转移。要建立县、乡两级农村劳动力资源档案和外出务工档案，逐步形成较系统的劳动力转移培训储备库。要建立覆盖县、乡、村三级的劳务信息服务网络，重点完善县级公共就业服务信息网，及时准确地发布劳务信息。要把农村劳动力转移培训和输出基地建设等工作结合起来，引导农民有目的、有效益地进行劳务培训和输出，避免农村劳动力转移培训的盲目性，提高劳动力转移培训组织化、信息化水平。要设立面向农民工的服务窗口和劳动保障咨询服务电话，建立规范快捷的咨询反馈制度。

二是建立有序监管机制。阳光工程培训的内容、方式和过程要符合市场运行规律，充分发挥市场机制的调控作用。培训内容要根据市场需求确定培训内容，列出培训菜单，农民可根据自身需要来选择培训内容。培训主体要面向社会公开招标确定培训机构，充分发挥农广校、农业龙头企业等培训资源的作用。培训过程要建立公示制度，严格执行检查验收制度，利用网络信息平台，公开项目的实施过程，接受社会的评价和监督。

三是维护合法权益。在劳务输出的组织管理中，劳动保障、公安要加大执法力度，对非法输出未成年人到外地务工的个人和机构给予严厉打击，对扰乱劳务市场的非法职业中介组织予以坚决取缔。要切实加强对外出务工人员的跟踪管理与服务，在输出人员集中的地区设立办事机构，安排专门跟踪管理人员，保障其在外的人身安全和合法权益。

参考文献：

〔1〕蒋  平， 关于现代农业创业机制培训的几点思考·农民科技培训，2008，（3）：9-11

〔2〕曹首娟，关于农民创业培训的调研分析农民科技培训，2008，（6）：9-10

〔3〕郭小文，坚持四个力抓  达县新型农民教育培训初显实效·四川农业科技，          2007，（3）：9