宣汉县是典型的山区农业大县，全县共有农村人口96.7万人，其中，有农业劳动力48.03万人。据调查统计，全县常年从事农业生产共需劳动力22万人，农村富余劳动力达26万多人。全县常年在外务工劳动力达65万人（次）以上，劳务收入现已成为全县农民增收的重要来源。虽然宣汉县劳动力资源极其丰富，但是劳动力素质普遍偏低，个人技能差，就业渠道狭窄。为提高全县农村劳动力素质，拓宽就业渠道，努力增加农民收入，实现“培养新农民，建设新农村”的目标。近年来，宣汉县农业局充分利用项目政策，整合农民培训项目资源，采取“定单、定向、定员”的培训方式，扎实开展农民工培训工作，为新农村建设培训培养了一批有文化、懂技术、会操作、善经营、会管理的复合型人才。

       一、基本情况

       近年来，随着中央一系列惠民政策的出台，宣汉县农业局认真贯彻落实上级有关文件精神，先后承担实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称阳光工程）、“新型农民科技培训工程”和“劳务扶贫培训”以及农村实用技术培训等项目工作。自2006年以来的两年间，全县按照“政府引导，学校招生，部门监管，农民受益”的原则，阳光工程培训7511人，先后开设了农产品生产技术及加工、建筑、电动缝纫、计算机、厨艺、沼气工、美容美发、焊工、家政服务、汽车驾驶、矿产开采、电工、电子维修等专业培训，累计转移6346人，其中：向县内转移2856人，县外转移3490人。两年间共开展农村建卡贫困户劳务扶贫培训990人，转移912人。按照“一村一品，整村推进，培训骨干”的要求，开展新型农民科技培训，培训产业骨干农民3600余人，在当地已成为产业发展的带头人。

       二、工作措施及效果

    1、强化组织领导。农业局高度重视农民工培训工作，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，并成立了专门的项目办公室。局机关成立了专门的监督督查小组，负责监督督查项目的实施情况，做到了项目有人决策，有人实施，有人监管，确保了农民工培训工作健康有序运行。

2、优化培训主体。一是实行公开招投标确定培训基地。严格按照上级有关文件精神和相关要求，先由符合培训基本条件的单位主动申报，然后农业局组织相关部门有关专家对这些单位进行综合评估，“公开、公平、公正”确定培训基地。二是按照项目政策选择培训对象。培训对象的主体是农民，严格按照项目要求，结合本县农村实际情况，对符合条件的农民进行了有计划地培训。

3、精选培训内容。一是结合劳务市场需求的工种定培训内容。市场需要什么就培训什么，什么见效快就培训什么。二是结合本县产业发展定培训内容。按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的指导思想，结合本县的实际，努力调整产业结构，根据产业的发展需要确定培训的内容。2007年县农业局经请示县委政府同意，将食用菌产业纳入了阳光工程培训。君塘镇滴水村食用菌园区的发展效果十分明显，南坝、下八等地的食用菌发展初具规模，成绩喜人。三是结合农民实际定培训内容。通过调查，结合农民实际，对他们最急需、最适用的技术进行了培训。通过培训，提高了学员收入和个人技能，一批新兴产业在宣汉初具规模。

4、创新培训方式。主要采取集中办班、院坝培训、田间指导、理论讲座、操作实习等方式进行培训。

5、争取部门联动。该局在培训项目争取和实施过程中，积极主动与相关部门加强联系和协调，聚集各部门的优势，确保培训项目任务、质量的完成。

6、有序转移就业。培训基地成立就业联络服务部，专门负责学员推荐就业和跟踪服务工作。

       三、存在的问题及对策

       （一）存在的问题：

1、农户居住分散，集中办班困难。

2、农民工培训多，但留在家乡创业人员偏少，对家乡总体经济发展辐射带动效果不明显。

3、培训经费财政投入偏低，培训基地又从未再向培训学员另行收取培训费，对培训工作带来极大的难度。

4、学员文化素质普遍偏低，培训内容、培训方式需要不断更新。

5、培训学员就业岗位不稳定，跟踪服务困难。

（二）对策：

1、以乡镇为突破口，抓引导性培训，为职业技能培训打下生源基础。本着“贴近农民、方便农民”的原则，把培训班办到乡镇，把技能培训的课堂设在村社。一个乡镇就是一所学校。

2、注重抓初、高中毕业生的培训。积极与教育部门协调和配合，抓好初、高中毕业生分流培训工作，对农村升学无望的初、高中毕业生，进行实地宣传发动，扩大培训生源，使学生刚走出校门就接受职业技能培训，并输送到经济效益好的企业就业或者帮助他们在家乡谋求发展。

3、与企业联合培训。实行“订单式”培训，用工单位和培训基地签订培训就业协议，以确保培训结业后，合格学员能够全部向订单企业转移就业。

4、整合培训项目，资金实行打捆使用。针对相对较少的培训经费，结合本县农村的实际情况，该局将请示上级整合培训项目，资金实行打捆使用，以提高培训的实际效果。

5、政府采取各种有利措施，创造一切有利农民发展的空间和条件，留住培训后的人才，确保他们培训后有事干，能干事，能干成事。比如，对有能力，并在家乡有创业意愿的农民，政府仍可效仿在君塘滴水村食用菌园区的经验和做法，实行政府、企业、业主三方投入，即：公司+农户，政府采取以奖代补，以解决农民的后顾之忧。

6、该局将继续依托农民培训项目，培养和打造一大批食用菌、蔬菜种植专业大户，促进宣汉农业朝着“品牌化、规模化、标准化、国际化”的方向发展，以加快现代农业发展的进程。

             （来源：宣汉县农广校   张帮文）

二○○八年四月二十五日