温江区农业发展局农民科技教育培训中心

（2006、9、25）

根据中共温江区委组织部《关于做好2006年组织调研工作的通知》要求，我局农民科技教育培训中心在永宁、万春、和盛、寿安、金马等五个镇选择了34个典型村，通过对45名农村实用人才走访、座谈、问卷等形式进行调研，掌握了第一手资料。通过分析现状，寻找症结，探讨对策，现就我区农村实用技术人才培养和使用提出以下建议。

一、基本情况

我区农村人口22万，劳动力约13万，占农村人口的59.1%。近年来，经过农业、教育、劳动等部门的培训，全区现有各类农村实用人才2.5万人，占劳动力总数的19.2 %。其中：获得职业技能证书的2000人；木匠、花匠、泥瓦工等“乡土人才”约5000人；获得“绿证”的农技推广人员18000人。在这批人员中，现在仍然留在农村并发挥作用的约有11000人，他们大部份为本村的“土专家”、“田秀才”。

但是，调查表明，我区农村实用人才现状不容乐观，具体表现为“二低、三缺”：

一是教育程度低。从调查情况看，34个典型村、45名农村实用人才平均受教育程度约7.5年，其中，初中以下文化占51%，初中占38%，高中及其以上占11%，。获技能证书的占1%，获绿色证书的占7%，而无证的则占92%。木匠、花匠、泥瓦匠、其他 “乡土人才”等总共占17%，大部份农村实用人才未能获得技能证书。

二是带动能力低。被调查的45位受访问者中，97%都办有自己的企业，但由于规模小、产值低、成本高、组织化程度低，农业附加值不高，不能吸引和带动本地农户。例如万春镇三井村骆洪明是当地有名的“种菌能手”，年收入超过十万元。但其家庭作坊式的生产规模有限，加之市场信息不灵，使他不得不花更多精力跑市场、跑销售，因此，没有更多时间指导本村农户生产食用菌，没能充分发挥实用人才辐射带动作用。

造成上述状况的原因，一方面是对农村实用人才培养和使用重视不够，政策资金投入支持不足。另一方面农村实用人才自身缺乏有效的学习方法、渠道和手段。

另一方面，目前多数农户家庭拥有电视机、VCD，少数家庭配置有电脑等。被调查农户家庭中有电脑的为1%；有电视机为96%；有VCD（或DVD）机为62%的。此外，39%的家庭有收音机；65%的家庭可通过广播接受教育培训。但从家庭主要劳动力获取知识和信息的主要来源看，从乡村广播、电视、VCD光盘获得知识的分别只占22%、15%和3%。说明通过广播进行学习和获取知识信息的比例大于电视。调查结果表明：农村广播电视等现代媒体的高拥有率和实际上的低利用率之间反差很大，说明媒体资源利用潜力巨大，需要加大开发力度，进一步提高利用率。

目前，农村实用人才接受面对面培训，系统获取知识、信息的机会仍然不多。从调查了解，他们获取知识的渠道，从科技人员传播获得知识的仅占13%，科技书籍6%，农广校系统培训3%。显然，目前农村实用人才仍然缺乏有效的学习方法、渠道和手段。

调查还表明，当前我区农村实用人才遇到的最大困难是“三缺”：缺新技术（占29%），缺资金（占27%），缺信息（占22%）。说明为他们提供的政策支持、信息服务和技术培训仍然没能满足其需要，加大农村实用人才培养力度，提高他们的科技文化素质，仍是当前我区农村实用人才培训和使用的首要任务。

二、几点建议

为加大农村实用人才培养的力度，充分发挥他们在新农村建设中主力军的作用，应从政策、资金和舆论等各方面加大支持。现提出以下建议，供领导决策参考。

（一）健全机制，形成农村实用人才培养开发的合力

1、建立领导机制。全区农村实用人才队伍建设要实行区委区政府领导，组织人事部门牵头，镇（街办）政府负责，农业、科技、教育、劳动等部门密切配合的工作格局。近期，要加快制定农村实用人才“十一五”培训规划。成立农村实用人才队伍建设领导小组，全面负责全区农村实用人才资源开发的组织、协调和督导。各乡镇相应成立领导小组，乡镇长担任组长，全面负责农村实用人才队伍建设和管理。

2、建立政策机制。建立以政府投入为主导、社会力量投入为补充的农村实用人才培养经费投入机制，区、镇（街办）两级财政建立农村实用人才开发基金。在支农资金中安排一定比例的资金，专门用于培养农村实用人才。积极鼓励和支持社会力量兴办培训机构，拓宽农村实用人才培养渠道。积极争取国家项目投资，对农业综合开发、扶贫开发、科技推广等各类项目的培训经费，要实行严格管理，专款专用，使其真正用于农村实用技术的教育培训，提高农民的科技文化水平和劳动技能；积极鼓励农村实用人才以技术、资金入股，兴办股份制经济实体。大力支持农村实用人才承包、租凭企业。农村实用人才兴办经济实体，承包经营企业的，可优先获得生产贷款、技术信息、市场信息；农村实用人才可优先评定农民技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，可推荐参加各类专家的选拔；建立农村实用人才奖励专项资金，对有突出贡献的农村拔尖人才给予奖励。

3、建立责任机制。通过划分各部门的职责，建立职责分明的责任制。组织人事部门主要履行农村实用人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、科技、教育等部门主要负责开展形式多样的培训，不断提高农村实用人才的素质。宣传部门主要负责推广农村实用人才的先进典型，大力宣传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政、扶贫、移民等部门主要负责加大农村实用人才开发资金的支持力度。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才，使其在建设社会主义新农村中展现青春和巾帼风采。

（二）打造环境，营造农村实用人才脱颖而出的氛围

1、营造舆论环境。尽力营造农村实用人才发挥作用的良好氛围，采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，在全区营造“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。在农村实用人才的开发过程中，注意发现典型，用典型的创业史感染人，用典型的事迹打动人，起到良好的辐射作用。

2、优化管理环境。全面、系统、准确地掌握我区农村实用人才队伍的状况，是充分用好农村实用人才的关键。建议通过各镇（街办）采取走访、座谈等方式对全县农村实用人才进行了全面普查。并建立人才档案。使每一个农村实用人才在建设社会主义新农村中能充分展示自己。

（三）、积极引导、发挥实用人才在农村经济发展中的作用

充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的作用，是开发培养使用农村实用人才的最终目的。发展现代农业产业，促进农村产业结构调整，离不开一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科学技术的农村人才参与其中。
    1、让农村实用人才成为结构调整的主力军。农村经济的发展，关键之一在于农业产业结构调整。要围绕“一乡一业、一村一品”经济发展思路，充分发挥农村实用人才示范带头作用，有力促进当地经济发展，推进社会主义新农村建设。

2、让农村实用人才成为引领群众的带头羊。采取“一户带多户、一村带多村”的措施，积极引导农村实用人才与农户结对子，确定对口帮扶关系，有效地增强了农村实用人才的带动效应。不断创新传统农业经营体制和经营方式，例如“能人+农户”、“公司＋农户”的经营形式，延长产业链，推动产业升级，给传统农业带来新的生机。形成“公司＋农户＋基地”的发展模式，使企业与农户“双赢”。

3、让农村实用人才成为经济发展的经纪人。积极鼓励一批头脑灵活、市场意识强、信息灵通的农村经济能人和种植大户跳出农门，专搞农产品营销，当好经纪人。他们产前抓信息、跑订单，产后通渠道、抓营销，成为农村社会化服务体系中的骨干力量。

（三）搭建平台，打造一支过硬的农村实用人才队伍

新农村建设必须培养造就一大批新型农民，而农村实用人才队伍的建设则是其基础。当前，要尽快建设一支素质过硬的农村实用人才队伍，培养一大批能创业、留得住、用得上的农村实用人才。为社会主义新农村建设提供强有力的人才保障。为此，要充分利用组织部门现有的农村基层党员干部现代远程教育网络体系，充分发挥农业部门农民科技教育培训机构贴近农民、体系完整、师资齐全的优势，构建农村实用人才培训平台，紧紧围绕区委、区政府提出的“培训农民党员，服务农村群众，建设社会主义新农村”目标，加大实用技术、政策理论和法律法规的培训力度，实现农业部门“培养新农民、助建新农村”的光荣任务。