攀枝花市农广校   李一萍

内容提要：本文对近年来攀枝花市农民工转移培训工作中存在的问题及原因进行了分析探讨，并针对这些问题提出了应对措施，供有关部门参考。

关键词：  农民工   转移培训   问题探讨

近年来，农村劳动力转移培训工作引起了国家和有关部门的高度重视，出台了许多政策措施，千方百计为农民增收，提高农民生活水平服务。围绕这一主题，攀枝花市各级政府和有关部门做了大量工作，在农民工转移培训工作中取得了较大的成效，但也存在一些问题，影响了培训工作进一步开展。下面我们就存在的问题进行探讨，并提出相应的解决办法和建议，供决策部门参考。

一、存在的问题：

1、培训机构分散，资金不足，转移效果差

农民工转移培训工作，近年来提到构建和谐社会的高度来认识。各级政府和各部门也很重视此项工作，积极行动起来，各渠道开展农民工转移培训工作。我们攀枝花市是多部门竞相参与，有市团委、市妇联、市农牧局、市扶贫办、市民宗局、市劳务办等单位，各自为阵。均存在培训技术力量不足，资金不足，培训质量不高的问题。由于培训时间短，农民工真正掌握一技之长的不多。资金不足，培训的技术含量不高，因而，能有效转移上岗的不多，达不到培训转移的目的。

2、农民工转移培训工作宣传力度不够，农民知晓率低

     由于农民工转移培训工作的宣传力度不够，农民对政府举办的各种培训班给予的优惠政策、外出保障等情况了解甚少。我们在培训中发现，多数农民不知道国家有阳光工程、劳务扶贫对农民工培训的投入，当地政府还有相应的配套资金及措施等情况。因而，他们对参加培训缺乏应有的热情。一方面农民急需掌握一定的技术技能，为外出务工打基础，一方面培训招生又不容易，形成了“剃头挑子一头热”的怪圈。特别是到省外务工，更是顾虑重重。我们曾经在一乡镇培训家政服务员约90多人，准备送50人去北京务工，但培训完后报名的寥寥无几，结果未能成行。浪费了人力、物力、财力，没有达到转移的效果。

    3、农民工培训缺乏考核、激励机制

我们在多次下乡培训中感到，由于农民工转移培训工作在各级部门缺乏考核激励机制，培训工作开展的好与差，没有目标考核、没有奖惩措施、工作措施不得力。再加上经费少，组织培训和农民参加培训的积极性都不高。特别是乡镇和村社这两级，上述问题更为严重。因此在组织、宣传、动员农民参与转移就业培训上，有应付了事的思想，有的只是为完成统计任务而已。

4、农民工文化素质较差

攀枝花市农村特别是少数民族地区的教育比较落后，目前，有待转移的11万农村劳动力中，文盲、小学文化占33.3%,初中文化占56.7%,高中文化占7.9%,中专文化只占1.4%,中专以上文化仅占0.5%,系统接受过职业培训的不足2%。攀枝花农村这种人力资源状况，根本不能适应激烈的劳务市场竞争，求职时既难以找到较好的工作岗位，又不可能有较高的工资福利待遇，给农民工转移培训工作带来很大的难度。

5、订单式培训不多，针对性不强，不能做到有的放矢

我们在调研中了解到，目前订单式培训还不多，针对性不强，和用工单位联系较少，多数培训只是凑人数，完成任务而也。参加培训的人员文化、年龄参差不齐，性别不限，不能根据不同工种，面对不同的人群，做到有的放矢。培训的技术含金量低，通过培训学到过硬本领，获得劳动局颁发的职业资格证书的不多，农民工培训的社会认可和企业认可度不高。因此，实效性差。

6、农民工不能正视自己的现实，好高骛远

在培训中我们了解到，农民工大多文化素质不高，个人还存在很多陋习，如不文明、不卫生的习惯，形体礼仪不完善，不会讲普通话等，很难融入城市社会。即使通过培训也只能是学到一点简单的技能，且缺乏工作经验，只能从事一些技术要求性不高，或劳动强度较大的工作。而一些农民工不能正视自身条件，好高骛远，对一些服务性职业有明显的抵触现象。例如我们组织的几期家政服务员培训班，参加者很多，但大多只是来听听，真正愿意外出务工的却很少。他们认为家政服务员是伺候人的活，不愿意去干。幻想进城找个既轻松又挣钱的工作，使现实与期望值存在很大差距。

二、应对措施

1、整合培训资源，多渠道筹措资金，创新培训方式，提高培训质量

在农民工的培训中，应整合有限的培训资源，齐心协力，打好总体战。重点扶持技术力量强的部门，多渠道、大幅度增加培训经费的投入。建议在政府部门、各大企业、事业单位、私营企业、社会团体中广泛募集或筹措资金，设立攀枝花市“农民工助培基金”，制定完善的助学资金贷款制度，帮助农民工参加车、钳、铆、焊等热门工种技能培训，重点对农村知识青年进行技术含量较高的职业技能培训，采取灵活的培训方式，提高农民工培训输出质量。在培训中要实施严格的考试考核制度，严把质量关。劳动部及相关单位，要在农民工考核发证上给予必要的优惠，减免收费，降低农民工转移就业的成本，确保他们在掌握一定的技术技能后，能顺利就业，获得工资报酬较高的工作岗位。

2、加大宣传力度，让农民工解除后顾之忧

农村劳动力转移培训工作，是一项长期而艰巨的任务，需要做大量的宣传工作加以配合，才能把党的优惠政策和用工信息送到农民手中，让他们了解外出务工的好处。除在各种新闻媒体上加大宣传力度外，建议在每个乡村都选用一名宣传员，利用他们熟悉情况的优势进行宣传，并了解当地人口年龄结构，外出务工的愿望，有针对性地组织培训。农民工外出就业最大的顾虑是工资支付是否能兑现和安全问题。在培训中我们应该做好全程服务，帮助他们落实劳动合同，提高他们的维权意识，为他们提供法律帮助和安全保障，让他们解除后顾之忧，放心外出务工。

3、健全农民工培训考核机制，促进各级组织抓好培训工作

把农民工转移培训工作纳入各级相关部门的目标任务考核中，完善组织领导体系，加强部门间的协调沟通，建立政府牵头，部门相互配合，社会各方参与的工作机制。大力开展适合农村劳动力转移需要的各种服务，健全农村县乡就业服务体系，形成覆盖城乡的服务网络。层层抓好组织服务和信息管理工作，促进农村劳动力转移工作顺利开展。

4、全面提高农民工综合素质，有的放矢地开展订单式培训

提高农民工的综合素质，增强自身的竞争力，是农民工培训中的一个重要内容。要想让农民工增加务工效益，顺利通过用人单位的录用考核，他们就必需提高自己的文化素质和技术技能。并且在技能、道德、遵纪守法、文明礼貌等各方面，符合用人单位的标准。因此在培训中要做到有的放矢，把有限的经费用在刀刃上。防止那种一哄而上，凑人数，只讲数量，不讲质量的低质培训。对承担培训工作的单位，要实行竞争机制，鼓励他们多方面了解和掌握用工信息，要和用工单位建立信息平台，选择信誉好、待遇高的工厂、企业及公司作为合作单位，签订就业合同。针对不同人群，根据不同的工种要求，培训专业技能，开展订单式培训。在培训中要加强爱岗敬业、诚实守信、服从安排、维权守法等公民职业道德和职业技能培训，使农民工通过培训后能融入现代社会。顺利上岗，并且通过试用期，确保工作的稳定性。

5、培训中要培养农民工正确的就业观

在培训中要重视培养农民工正确的价值观和就业观，避免那种好高骛远，大事做不来，小事不愿做的想法。面对现实，找准适合自己的工作，认真学习一、二种谋生技能。提高自身素质，克服自身的缺点和弱点，从小事做起，脚踏实地，认真完成工作任务。不断积累经验，逐步提高劳动效益，从而增加自己的收入，提高生活水平。

总之，开展农民工转移培训工作，不断转移农民、减少农民，是把农村人口压力转化为城市二、三产业的人力资源，促进城乡统筹协调发展最直接、有效的办法。体现了合理配置城乡资源，促进社会主义新农村建设，全面构建和谐小康社会，最终实现农业现代化的科学发展观。

    实践证明，职业技能培训具有显著提高劳动者择业能力和工资水平作用，据统计，受过专业技能培训的农民工比未受过培训的工资水平高出20%，就业率提高数倍。因此，我们要认真研究农民工培训工作中存在的问题，提出相应的应对措施，总结出一套新路子和新方法，确保培训工作的实效性，做到培训一个转移一个，转移一人致富一家，带动一片。

2006年1月12日。